繼3月31日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上確定為促進(jìn)汽車消費(fèi)，將在新能源汽車購置、貨車以舊換新、二手車銷售三個方面進(jìn)行政策支持及財政獎勵后，4月9日，財政部、稅務(wù)總局正式聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》( 以下簡稱《公告》 ) 。

《公告》稱，自2020 年 5 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依 3% 征收率減按 2% 征收增值稅，改為減按 0.5% 征收增值稅。

據(jù)了解，現(xiàn)行的二手車增值稅政策于2002年制定，單位和二手車經(jīng)銷企業(yè)處置或銷售二手車，應(yīng)按實(shí)際交易價格的2%繳納增值稅，其他個人銷售自己使用過的二手車，免征增值稅。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，此次增值稅下調(diào)將為二手車市場減稅接近百億元，在給二手車的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營鋪平了道路、二手車經(jīng)銷企業(yè)迎來了大的發(fā)展機(jī)會的同時，還將給國內(nèi)汽車消費(fèi)帶來極大的拉動作用。

“二手車增值稅下調(diào)的目的并不是刺激消費(fèi)者來買二手車，而是給二手車的經(jīng)營企業(yè)減負(fù)，激發(fā)二手車經(jīng)營主體的活力，從而帶動整個汽車市場的發(fā)展。所以它不是簡單的刺激政策，而是針對中國汽車市場未來發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整的措施?！?月11日，中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍在接受智庫君采訪時表示。

在沈進(jìn)軍看來，我國的汽車保有量已經(jīng)達(dá)到2.6億，是僅次于美國的第二大保有量國家，如何盤活存量、拉動增量、保持汽車市場可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

但長期以來，由于二手車交易稅負(fù)偏重，造成了中國二手車市場交易量扭曲、經(jīng)營主體“散小弱”的局面。

“一旦稅收政策執(zhí)行，經(jīng)銷商就可以在店里開展置換業(yè)務(wù)。一方面能通過置換促進(jìn)新車銷售，另一方面也能開展二手車零售，這是很大的變化，也是廠家非常盼望的一件事情。”沈進(jìn)軍告訴智庫君。

撬動萬億汽車存量市場

4月10日，中國汽車工業(yè)協(xié)會在汽車月度產(chǎn)銷分析會上預(yù)計，疫情影響下，下半年汽車行業(yè)應(yīng)該可以恢復(fù)到去年同期水平，但仍然難以彌補(bǔ)一季度和上半年的損失，未來中國汽車市場仍面臨較大的下行壓力。

而據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計的二手車市場數(shù)據(jù)顯示，今年3月份，全國二手車市場交易量為94.97萬輛，交易量同比下降24.06%，交易金額為587.85億元。一季度全國累計完成交易二手車200.56萬輛，累計同比下降38.4%，交易金額為1221.53億元，累計交易額同比下降41.22%。

此刻，中國汽車市場亟需一劑政策“強(qiáng)心劑”。

“考慮到二手車可以滿足不同城市的消費(fèi)需求，消費(fèi)市場蘊(yùn)含著巨大的潛力，為拉動汽車消費(fèi)，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加大政策支持力度，在減輕負(fù)擔(dān)的同時，還要簡化操作。”4月9日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就應(yīng)對疫情影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)工作情況舉行的發(fā)布會上，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長孫光奇在回答智庫君提問時表示。

據(jù)介紹，受多種因素的影響，我國二手車市場發(fā)展還相對滯后，和發(fā)達(dá)國家相比，我國二手車交易量占保有量比重相對偏低，占新車銷量比重相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/3左右，未來發(fā)展空間巨大。

“以美國的汽車市場為例，它每年的新車最高峰銷售就是1750萬輛，二手車市場平均都在4000萬輛左右。換句話說，1700萬輛的新車銷售是靠著4000萬輛二手車交易來拉動的。現(xiàn)在中國汽車保有量有2.6億輛，假設(shè)有10%換購，就將帶動2600萬輛的汽車消費(fèi)。”沈進(jìn)軍表示。

“對行業(yè)而言，這是一個比較大的利好消息，同時對于消費(fèi)者來說也是非常好的事情?！?月9日，一位熟知二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)專家在接受智庫君采訪時表示，“應(yīng)該說二手車稅收問題是二手車行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的問題之一，所以對于此次減稅政策帶來的積極影響，我們非常期待?！?/p>

在上述業(yè)內(nèi)專家看來，二手車的減稅政策有可能作為一個重要的政策支點(diǎn)，激活和撬動全國超過2億輛的汽車存量市場，惠及國民經(jīng)濟(jì)。

“企業(yè)一旦把二手車買賣納入正式主營業(yè)務(wù)之一，不僅為社會創(chuàng)造更多的稅收收入，同時也降低了企業(yè)的管理成本，從而逐步激活國內(nèi)巨量機(jī)動車存量市場的置換、回購、轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)，當(dāng)然這也需要持續(xù)的相關(guān)政策的配合?！?/p>

上述業(yè)內(nèi)專家指出，一旦二手車的經(jīng)銷模式主流化、規(guī)?；院?，二手車作為流通商品合并到財務(wù)報表中，有完備的買入和賣出記錄，對于上市的汽車銷售企業(yè)來說，營業(yè)收入會有比較大的提升，在傳統(tǒng)新車業(yè)務(wù)增長趨于平緩的形勢下，二手車業(yè)務(wù)將成為企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

同時，二手車增值稅的降低不僅利好二手車業(yè)務(wù)本身，也會帶來更多的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如，二手車零售金融、二手車庫存融資，甚至可以作為二手車業(yè)務(wù)上游的新車融資租賃業(yè)務(wù)。

“而對于二手車消費(fèi)者來說，伴隨二手車增值稅減稅政策的落地將會出現(xiàn)更多規(guī)模化二手車經(jīng)銷主體，給消費(fèi)者提供高質(zhì)量的二手車產(chǎn)品，可靠的服務(wù)，更多的產(chǎn)品選擇，消費(fèi)者自己也比較容易發(fā)現(xiàn)和識別明確的服務(wù)主體去獲得標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，消費(fèi)者權(quán)益更有保障。”上述業(yè)內(nèi)專家告訴智庫君。

行業(yè)熱盼政策細(xì)節(jié)落地

“我們殷切期望這個政策細(xì)節(jié)能盡早落地，比如指導(dǎo)經(jīng)銷商如何按照過戶要求開具相關(guān)發(fā)票、如何報稅、異地過戶政策中二手車發(fā)票相關(guān)指導(dǎo)政策等等，越早落地，越能給這個行業(yè)帶來更多的發(fā)展動力。”一家品牌認(rèn)證二手車負(fù)責(zé)人告訴智庫君。

行業(yè)熱盼政策快速落地的同時，前述業(yè)內(nèi)專家也指出了目前經(jīng)銷商在實(shí)際交易中面臨的困難。

“二手車行業(yè)還有很多問題需要解決，例如異地交易的便利和過戶轉(zhuǎn)籍效率的提高，臨時產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，個人之間交易次數(shù)的合理約束，部分地區(qū)的二手車經(jīng)銷資格的放開，以及大家關(guān)心的行業(yè)誠信建設(shè)等。” 前述業(yè)內(nèi)專家表示。

而其中最為重要的是二手車臨時產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。

目前，我國二手車的基本交易流程是先收后賣，即賣家先將二手車賣給二手車商，二手車商再將二手車轉(zhuǎn)賣給買家。

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，為避免賣家要等到二手車過戶給買家后才能買新車，二手車商通常會將二車手先過戶到“自己”名下；而為避免指標(biāo)占用和繳納較高增值稅，二手車商通常將二手車“過戶”到有指標(biāo)的關(guān)聯(lián)個人名下；而在北京等限購城市的二手車商在收購時還面臨“指標(biāo)”限制。

由于臨時產(chǎn)權(quán)登記的懸空，二手車正常的交易流程被嚴(yán)重扭曲，直接影響到二手車市場的發(fā)展壯大。

以臨時產(chǎn)權(quán)確認(rèn)為例，中國汽車流通協(xié)會郎學(xué)紅副秘書長給出很好的建議，“在汽車登記證上對臨時產(chǎn)權(quán)進(jìn)行腳注，并在當(dāng)?shù)氐能嚬懿块T或者交管局做備案。對于經(jīng)銷商來說，這樣就有了明確的法律依托，表示這是一個在售商品，記賬也更加容易。當(dāng)二手車交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任糾紛，在售二手車的責(zé)任主體界定就有更明確的方向?！?/p>

此外，前述業(yè)內(nèi)專家還指出，在行業(yè)迎來利好消息的同時，汽車經(jīng)銷商更要把相關(guān)的資料收集、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、抵押解除、保險違章處理落實(shí)到管理細(xì)節(jié)中去，為消費(fèi)者提供一個可靠的二手車產(chǎn)品，解決客戶的后顧之憂。

事實(shí)上，在4月9日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就應(yīng)對疫情影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)工作情況舉行的發(fā)布會上，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌也表示，下一步將加快修訂《二手車流通管理辦法》，會同相關(guān)部門開展幾個方面工作：進(jìn)一步推動落實(shí)取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車自由流通；落實(shí)好二手車經(jīng)銷增值稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；擴(kuò)大二手車出口業(yè)務(wù)，拓展市場發(fā)展空間；便利車輛異地交易登記，進(jìn)一步繁榮二手車市場。

“減少低開二手車發(fā)票、手續(xù)費(fèi)過高、個別城市二手車交易市場的特殊利益等問題，讓二手車交易更加公平公正，給客戶一個更好的消費(fèi)環(huán)境，最終才能獲得客戶的認(rèn)可，更能為行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。”上述業(yè)內(nèi)專家最后表示。