2018年汽車市場(chǎng)整體形勢(shì)嚴(yán)峻，新能源汽車市場(chǎng)卻是一枝獨(dú)秀，保持著高速增長(zhǎng)。然而，受政策影響，新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展也面臨諸多不確定性因素。

在11月28日中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱中汽中心）主辦的2018中國(guó)汽車市場(chǎng)分析研討會(huì)上，中汽中心首席專家方海峰指出，新能源汽車技術(shù)門檻及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需實(shí)時(shí)調(diào)整。

政策支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截止到今年10月底，國(guó)內(nèi)累計(jì)的新能源汽車推廣218萬(wàn)輛，銷售數(shù)據(jù)是26萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)是75％。

市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，離不開政策的支持。近幾年，相關(guān)政府部門為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，營(yíng)造了較好的政策環(huán)境。從橫向看，全面的支持政策體系初步建立，涉及到行業(yè)規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力電池等各方面，疊加效應(yīng)非?？捎^。從縱向看，支持政策日益完善，2009年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，新能源汽車戰(zhàn)略出臺(tái)實(shí)施，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

從宏觀政策上看，2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確把純電驅(qū)動(dòng)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨向。2017年，又發(fā)布了中長(zhǎng)期規(guī)劃，再次明確了以新能源汽車為突破口，并增加了網(wǎng)聯(lián)汽車。2015年，新能源汽車作為新增加內(nèi)容寫入國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》。2016年，發(fā)布行業(yè)技術(shù)路線圖，明確了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的階段發(fā)展目標(biāo)、路徑、措施。

在行業(yè)管理方面，新能源汽車相關(guān)管理體系日益規(guī)范。補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)在不斷調(diào)整。今年2月份，相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了新的調(diào)整和完善，加強(qiáng)了監(jiān)管和引導(dǎo)。

在稅收優(yōu)惠方面，目前新能源汽車產(chǎn)品在從生產(chǎn)、購(gòu)買的各個(gè)環(huán)節(jié)都享受優(yōu)惠政策，有效降低了消費(fèi)成本，對(duì)市場(chǎng)推廣起到了重要的引導(dǎo)作用。

在科技創(chuàng)新方面，完善了三縱三橫的研發(fā)布局，研發(fā)水平不斷提升，創(chuàng)新體系逐步形成。

市場(chǎng)機(jī)制方面，去年9月，工信部正式公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，明確提出乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分的“雙積分”體系來(lái)評(píng)價(jià) 。

這些政策帶來(lái)了明顯的效應(yīng)，市場(chǎng)占比快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)滲漏率快速提升。方海峰表示，2020年7％的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)政策需進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)內(nèi)的新能源汽車經(jīng)歷了從試點(diǎn)示范到逐步拓展，再到全面推廣的不同階段。每個(gè)階段，政府都需要依據(jù)需求制定相應(yīng)的政策，這在未來(lái)也是如此。

方海峰認(rèn)為，總體上看，國(guó)家正在通過(guò)政策引導(dǎo)，降低新能源汽車的購(gòu)車成本，加速新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車的替代。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)家在行業(yè)管理方面更加嚴(yán)格，行業(yè)門檻不斷提高， 對(duì)行業(yè)投資區(qū)域和主體要求都進(jìn)一步提高。

在供給側(cè)方面，未來(lái)整車企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任將進(jìn)一步加大。據(jù)悉，積分政策會(huì)進(jìn)一步拓展到商用車領(lǐng)域，這表明政府在通過(guò)不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，加速推動(dòng)市場(chǎng)由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

補(bǔ)貼是對(duì)消費(fèi)者影響最直接的政策，但并非長(zhǎng)久之計(jì)，隨著考慮產(chǎn)品的變化，相關(guān)部門會(huì)實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)的技術(shù)門檻以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

稅收優(yōu)惠政策會(huì)繼續(xù)延續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)加快相關(guān)稅收的立法工作，同時(shí)配套的一些稅收優(yōu)惠政策，但可能會(huì)根據(jù)實(shí)施效果評(píng)估做合理調(diào)整。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，政策將持續(xù)發(fā)力，在充電安全、融資建設(shè)、互聯(lián)互通、社會(huì)建樁等方面，提高使用行業(yè)的使用效率。

創(chuàng)新能力需持續(xù)提升

補(bǔ)貼退坡之后，行業(yè)還能不能維持發(fā)展，取決于新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅包括產(chǎn)品使用的、舒適性、安全性，還有消費(fèi)者更看重的是價(jià)格和成本。根據(jù)估算，目前，新能源汽車還很難跟傳統(tǒng)汽車持平，但隨著動(dòng)力電池性價(jià)比提升及規(guī)模的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在2025～2030年之間，新能源汽車有望與傳統(tǒng)汽車實(shí)現(xiàn)綜合成本的持平。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略，汽車企業(yè)也在積極布局新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，很多企業(yè)都提出了時(shí)間表。全球市場(chǎng)保持快速發(fā)展，到2030年新能源汽車市場(chǎng)占比將達(dá)到30％，國(guó)內(nèi)占比有可能會(huì)更快。

為了推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家也需要考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來(lái)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)要做好機(jī)制創(chuàng)新，建立起新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。