不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，可以用好、用足特區(qū)立法權(quán)。深圳市人大常委會(huì)辦公廳于3月23日發(fā)布了中國(guó)第一部涉及整個(gè)智能汽車使用鏈條的法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（因正文有60條，筆者簡(jiǎn)稱其為“深圳60條”）。筆者建議關(guān)注智能汽車的各界人士認(rèn)真讀一讀這份具有里程碑意義的文件，因?yàn)樵撐募械拇蟛糠謨?nèi)容未來(lái)有可能被移植到國(guó)家制定的智能汽車交通安全法律當(dāng)中。

“深圳60條”要求，條例開(kāi)始實(shí)施后，有關(guān)部門要在半年之內(nèi)把條例所規(guī)定的有關(guān)具體實(shí)施辦法制定出來(lái)。不容拖延，足見(jiàn)深圳是一座以高效率著稱的城市，政務(wù)系統(tǒng)敢為人先、求真務(wù)實(shí)的文化突出。

深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法起草小組只用3個(gè)月就拿出了這份意見(jiàn)稿，4月11日之后吸納消化融合社會(huì)意見(jiàn)并完成修改的時(shí)間估計(jì)也就1個(gè)月左右。基于前述的半年要求，筆者揣想，“深圳60條”有可能從明年年初開(kāi)始實(shí)施。

對(duì)于智能汽車的使用問(wèn)題，盡管“深圳60條”的內(nèi)容是框架性、粗線條的，但還是把一些消費(fèi)者最為關(guān)心的幾個(gè)原則性問(wèn)題交代清楚了。所以，筆者認(rèn)為，“深圳60條”在中國(guó)汽車發(fā)展史上具有重大意義。

“深圳60條”規(guī)定，只有在深圳市政府部門備過(guò)案的智能汽車才有銷售、登記、上牌和上路行駛的資格。為此，深圳市將建立“智能汽車產(chǎn)品目錄”。看到這里，業(yè)內(nèi)人士自然會(huì)聯(lián)想到地方保護(hù)主義色彩濃厚的“新能源汽車目錄”。筆者希望深圳的智能汽車準(zhǔn)入目錄是公平的，只看技術(shù)門檻，不聽(tīng)說(shuō)話口音。中國(guó)推廣新能源汽車12年來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果已經(jīng)證明，溫室里長(zhǎng)大的盆景經(jīng)不起野外的狂風(fēng)暴雨，地方保護(hù)主義保得了一時(shí)保不了一世，竹籬笆經(jīng)不起需求洪水的沖擊。作為世界新技術(shù)高地之一，深圳市政府想必明白這一點(diǎn)。

智能汽車出了交通事故，責(zé)任該怎么判定呢？“深圳60條”規(guī)定：違法車輛里如果有駕駛?cè)耍瑓⒄宅F(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理；無(wú)駕駛?cè)说闹悄芷嚢l(fā)生交通違法行為，公安交管部門要依法處罰肇事車輛的控制人或者所有人，后兩者要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。違法原因如果是智能汽車的質(zhì)量缺陷，車輛的控制人或者所有人依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任之后，可以向智能汽車生產(chǎn)廠家和銷售者進(jìn)行追償；如果是因?yàn)檐囕v維護(hù)不當(dāng)而引發(fā)交通違法行為，車輛所有人要擔(dān)責(zé)。

不論車內(nèi)是否有人，把車輛控制人和所有人放在賠償?shù)牡谝晃唬@是為什么？“深圳60條”附件2解釋道：一是無(wú)人駕駛智能汽車的運(yùn)行利益歸屬車輛控制人、所有人，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，讓車輛控制人、所有人擔(dān)責(zé)比較合理；二是無(wú)人駕駛智能汽車的支配使用權(quán)掌控在車輛控制人、所有人手里，讓其承擔(dān)責(zé)任，能夠督促其謹(jǐn)慎使用和定期維護(hù)車輛；三是交警及交通監(jiān)控設(shè)備一般無(wú)法在事故及違章現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能汽車的技術(shù)問(wèn)題作出判定，這樣設(shè)定，便于交警及時(shí)處理違法行為，也能避免因長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)鑒定而使受害人合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到救濟(jì)。

從減輕車輛控制人和車主賠償負(fù)擔(dān)的目的出發(fā)，“深圳60條”作出如下規(guī)定：智能汽車上路行駛之前，車主必須購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)金額不低于500萬(wàn)元的三者險(xiǎn)、車上人員險(xiǎn)。由此，一種保險(xiǎn)新規(guī)即將出現(xiàn)：智能汽車要上路，須先比傳統(tǒng)汽車多買兩項(xiàng)強(qiáng)制險(xiǎn)。

先行賠付之后，車主可能會(huì)向智能汽車廠家提出追償要求。質(zhì)量缺陷的證據(jù)在哪里？“深圳60條”規(guī)定，車載設(shè)備等記錄的數(shù)據(jù)作為交通事故責(zé)任認(rèn)定的法定依據(jù)。這樣的話，為了消除廠家通過(guò)后臺(tái)或者其他手段刪除、篡改車載設(shè)備和其他設(shè)備中相關(guān)數(shù)據(jù)的可能性，“深圳60條”后續(xù)出臺(tái)的有關(guān)實(shí)施辦法就必須規(guī)定：智能汽車一旦違法肇事，車上的“黑匣子”廠家不能動(dòng)、無(wú)法動(dòng)，必須由第三方中立機(jī)構(gòu)來(lái)讀取和判定。否則，有關(guān)數(shù)據(jù)的客觀性、完整性、及時(shí)性和易獲性就難以保證。這個(gè)消費(fèi)痛點(diǎn)必須通過(guò)管理機(jī)制和法規(guī)予以解決。如果法規(guī)制定者不多從便利消費(fèi)者維權(quán)的角度著想，廠家和消費(fèi)者之間的數(shù)據(jù)糾紛很快會(huì)集中爆發(fā)。在財(cái)大氣粗、較為強(qiáng)勢(shì)的廠家面前，消費(fèi)者勢(shì)單力薄，處于弱勢(shì)地位，法規(guī)便于消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，就等于給消費(fèi)者減負(fù)。

筆者設(shè)想，既然智能汽車可以把自身產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳回廠家，那么也能把有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸鞴艿臄?shù)據(jù)庫(kù)中。“深圳60條”中說(shuō)，深圳市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)“深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)車、路、云一體化的自動(dòng)駕駛以及交通監(jiān)管、決策和控制，記錄智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)行數(shù)據(jù)，保障交通安全。既然這個(gè)大云臺(tái)可以記錄智能汽車的運(yùn)行數(shù)據(jù)，那么是否也可以為便利消費(fèi)者追償提供數(shù)據(jù)證據(jù)呢？筆者認(rèn)為，就像交通攝像頭抓拍車輛違法行為一樣，有關(guān)部門提供這種便利是應(yīng)該的，因?yàn)榇笤婆_(tái)畢竟是人民的財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)為人民服務(wù)。

那么，如果基礎(chǔ)設(shè)施出了故障，導(dǎo)致大面積交通事故，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？筆者以為，有關(guān)部門也需要好好研究這個(gè)問(wèn)題。智慧交通是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程，牽涉方面較多，不要只是側(cè)重于消費(fèi)者的責(zé)任，淡化支撐系統(tǒng)的責(zé)任。

車內(nèi)人員的隱私保護(hù)是另外一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此，“深圳60條”作出了原則性的規(guī)定：智能汽車相關(guān)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)方案，禁止非法收集、處理和利用個(gè)人隱私信息；禁止非法采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)。

有效實(shí)施收集限制是保護(hù)隱私的大前提。國(guó)人苦于手機(jī)App過(guò)度收集個(gè)人信息久矣，希望智能汽車普及后不會(huì)再現(xiàn)這種令人厭煩、遭人痛恨的亂象。

編輯：李卿