中汽中心新能源財(cái)稅研究室副主任 方海峰

政策實(shí)施最顯著的效果，新能源汽車的市場占比在快速提升，2015年成功跨越了1%的門檻，在2017這個(gè)比例提升到2.7%。反過來說，政府的重視只是發(fā)展新能源汽車的要素之一，更為重要的是好產(chǎn)品，包括好的商業(yè)模式，能夠真正獲得用戶的認(rèn)可。從2009年開始新能源汽車的推廣，從試點(diǎn)示范到逐步拓展，再到全國推廣的不同階段，根據(jù)不同階段的發(fā)展需求，政府也制定了一系列扶持政策，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉?018—2020年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，怎么保障行業(yè)平穩(wěn)過渡2021年的后補(bǔ)貼時(shí)代，確保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要政策及時(shí)調(diào)整。

今天主要探討一下后補(bǔ)貼時(shí)代政策變革的趨勢，以及對下一步地方推廣的相關(guān)建議。這些年來加大了市場導(dǎo)入期政策支持力度，制訂出臺(tái)了一系列政策措施，營造良好的政策環(huán)境，取得了顯著的成效，實(shí)際上回歸這幾年新能源汽車政策的變化，主要體現(xiàn)出四個(gè)方面的變化，一個(gè)是對政策工具來說，起步期的科技創(chuàng)新政策為主，逐一疊加，到了現(xiàn)在，政策實(shí)現(xiàn)了對整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，從推動(dòng)部門來說，從初期的科研部門支持，也在逐年的增多，現(xiàn)在形成了多部門的聯(lián)席推動(dòng)的機(jī)制，從思路來看，從最初的區(qū)域試點(diǎn)示范，到逐步實(shí)現(xiàn)全國的推廣，到目前的考慮擇優(yōu)扶強(qiáng)，從單純的獎(jiǎng)勵(lì)政策現(xiàn)在實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，在政策的演變下，產(chǎn)業(yè)形勢也發(fā)生了巨大變化，最初的無人關(guān)注，現(xiàn)在社會(huì)資本紛紛涌入，處于高速發(fā)展的風(fēng)口浪尖。從政策本身來看，現(xiàn)在基本上形成了政策體系，在宏觀層面，因?yàn)橹醒胝叨戎匾暷茉春铜h(huán)境問題，發(fā)展新能源汽車也成為節(jié)能環(huán)保，包括節(jié)能減排國家戰(zhàn)略重要組成部分，被納入到國家多項(xiàng)戰(zhàn)略重大規(guī)劃，國家也將新能源汽車列入七大占新興產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)培育和發(fā)展，也出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

在2015列入了中國制造2025十大發(fā)展領(lǐng)域，中國的政策是最全面的，涉及到行業(yè)的管理，財(cái)政補(bǔ)貼、收受的優(yōu)惠、研發(fā)的支持和基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)方面，綜合的應(yīng)用也是最大的，這些政策盡量的參與。從時(shí)間來看，相關(guān)的支持政策逐年豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益完善，將200年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，正式啟動(dòng)了推廣試點(diǎn)工程，最后批了25個(gè)城市，這25個(gè)城市經(jīng)歷了四年時(shí)間，總共新能源推廣量不到1萬臺(tái)，不到柳州一個(gè)城市四個(gè)月的推廣量。但是從推廣來看有歷史的階段性，在2009年首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，把發(fā)展新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，過去政府也陸續(xù)出臺(tái)了一些重大政策措施，相關(guān)的政策更加具有針對性，政策工具更多元化。政策扶持領(lǐng)域也更加廣泛，就2017年先后出臺(tái)了一些重量級的政策，年初的時(shí)候新的準(zhǔn)入管理規(guī)定發(fā)布，4月份中長期發(fā)展規(guī)劃公布，6月份新的管理意見發(fā)布，9月份雙積分政策落地，年底12月底新的購置稅免征政策發(fā)布。但是補(bǔ)貼政策的方案沒有如期的出臺(tái)。

政府高度重視對整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障，大家都知道發(fā)展新能源汽車汽車確實(shí)是一項(xiàng)任務(wù)非常艱巨的系統(tǒng)工程，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計(jì)四年的時(shí)間國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了一百多次重要的批示，安排了副總理親自分管。在2017年6月、7月份國務(wù)院召開了兩個(gè)座談會(huì)，針對新能源汽車，兩會(huì)期間也有多份支持新能源汽車發(fā)展的建議和提案，2013年國務(wù)院正式批復(fù)了工信部牽頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)席制度。政府的支持，包括政府的重視是支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展非常重要的保障。

政策實(shí)施最顯著的效果，新能源汽車的市場占比在快速提升，2015年成功跨越了1%的門檻，在2017這個(gè)比例提升到2.7%，集中力量辦大事的體制是發(fā)展新能源汽車的優(yōu)勢之一，反過來說，政府的重視只是發(fā)展新能源汽車的要素之一，更為重要的是好產(chǎn)品，包括好的商業(yè)模式，能夠真正獲得用戶的認(rèn)可，也是本次會(huì)議的宗旨，也需要行業(yè)各屆共同努力。從2009年開始新能源汽車的推廣，從試點(diǎn)示范到逐步拓展，再到全國推廣的不同階段，根據(jù)不同階段的發(fā)展需求，政府也制定了一系列扶持政策，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉?018—2020年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，怎么保障行業(yè)平穩(wěn)過渡2021年的后補(bǔ)貼時(shí)代，確保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要政策及時(shí)調(diào)整。

接下來主要結(jié)合正在研究的主要政策項(xiàng)目，跟大家一起探討一下主要政策的調(diào)整趨勢。在大的方面上，保壓手段結(jié)合，促進(jìn)新能源汽車，加快對傳統(tǒng)汽車的替代，從政策層面對新能源汽車做減法，對傳統(tǒng)汽車做加法，使新能源汽車在綜合成本上形成比較優(yōu)勢，從而形成鼓勵(lì)應(yīng)用這樣的長效機(jī)制，對公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼政策調(diào)整，極大促進(jìn)了公交公司應(yīng)用新能源汽車的積極性。實(shí)際上在去年的投資105號文里明確，不再何如新建傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)的項(xiàng)目，有的專家提到了中國在啟動(dòng)“禁燃”工作，雖然有爭議，但是也加快了普及新能源汽車的決心。

行業(yè)管理方面，目前各方面都在呈現(xiàn)加嚴(yán)趨勢，因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展非常快，企業(yè)的數(shù)量快速增長，可能出現(xiàn)投資過熱的情況，低水平的重復(fù)建設(shè)，在投資準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、電池等相關(guān)行業(yè)規(guī)范管理方面，要求將持續(xù)的提高。有44號公告調(diào)整為39號令，企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件全面加以規(guī)定。在投資方面，105號文正式發(fā)布，相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)也在進(jìn)行之一，新的27號令也在修訂，這些政策會(huì)進(jìn)一步提高投資的準(zhǔn)入門檻，目的是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對汽車企業(yè)來說新能源汽車的生產(chǎn)責(zé)任不斷加大，2017年9月雙積分管理辦法經(jīng)過多輪修改之后正式發(fā)實(shí)施，雙積分政策的實(shí)施也表明了國家發(fā)展新能源汽車的手段，從鼓勵(lì)到約束轉(zhuǎn)型，逐步形成傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的長效機(jī)制。

針對大家關(guān)注的政策，補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的推動(dòng)作用，大家都知道經(jīng)歷了推廣應(yīng)用之后，當(dāng)時(shí)是為了穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，明確在“十三五”期間2016—2020繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，大家也知道在2016年底媒體提出后補(bǔ)貼時(shí)代，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。相關(guān)部門在普及的基礎(chǔ)上，2016年底對補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了溝通方式，同時(shí)也在健全相關(guān)的管理體系。對政策發(fā)布的958號文，在保持16—20年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，不斷調(diào)整完善。

補(bǔ)貼政策的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常明顯作用，補(bǔ)貼扶優(yōu)扶強(qiáng)政策起到非常大的作用，簡單來說，包括了市場結(jié)構(gòu)、客車的市場結(jié)構(gòu)，乘用車也逐步成為市場的主流，消費(fèi)的比例以在快速的提升。下一步補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，補(bǔ)貼政策方向有必要適時(shí)專項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，補(bǔ)貼政策有必要，提高技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)水平，包括扶強(qiáng)扶強(qiáng)這個(gè)原則，綜合考慮產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，包括成本，適時(shí)調(diào)整技術(shù)門檻和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目的是保證產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼逐步退出，甚至完全退出之后整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)的過渡和持續(xù)的發(fā)展。關(guān)于2018年的補(bǔ)貼有一些報(bào)道，之前公布的數(shù)據(jù)可以看到，將近40%的客車配套的電池產(chǎn)品容量超過了140WH。從稅收優(yōu)惠政策來看，按照現(xiàn)有的稅收體系，消費(fèi)者承受很高的稅費(fèi)，而新能源汽車可以享受各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，包括消費(fèi)稅，不屬于征收的范圍，購置稅免征，這對行業(yè)的發(fā)展起到非常重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。2017年底相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)會(huì)做重要的調(diào)整，從2017年財(cái)政部關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告開始，2017年之前進(jìn)入的產(chǎn)品也有效，有效避免了企業(yè)重復(fù)申報(bào)，確實(shí)需要提醒企業(yè)關(guān)注的是三年之間相關(guān)的技術(shù)條件也有可能做適時(shí)的調(diào)整。根據(jù)稅收法定的原則，相關(guān)部門在2017年8月份對購置稅公開之前，政府還是希望購置稅可以逐步的調(diào)整。

在充電設(shè)施方面，將進(jìn)一步完善，將提高使用安全性和兼容性，提高使用體驗(yàn)，從建設(shè)環(huán)節(jié)到運(yùn)營環(huán)節(jié)，關(guān)于充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)資金是交由地方政府使用的，建議地方真正鼓勵(lì)充電設(shè)施的有效使用。從大的體制來看，這幾年成績喜人，也來之不易，如果看國際競爭，目前屬于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，未來是可持續(xù)發(fā)展，要保持現(xiàn)有的國際競爭優(yōu)勢，從國家層面來說，對新能源汽車需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，需要各方面的統(tǒng)籌。創(chuàng)新除了整車電池和充電之外，很明確突出機(jī)制創(chuàng)新，建立好產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，這也是下一步相關(guān)政策研究的重點(diǎn)工作。

在現(xiàn)行體制之下，地方政府是整個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，也了解到地方要推廣新能源汽車接下很多責(zé)任，包括節(jié)能減排，同時(shí)要拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)還需要承擔(dān)相關(guān)的交通環(huán)境和地方財(cái)力負(fù)擔(dān)的壓力，在眾多的邊界條件下，地方政策同時(shí)配合中央的政策做調(diào)整，我個(gè)人認(rèn)為確實(shí)不容易。而且中國的新能源汽車真正要實(shí)現(xiàn)普及的話，我想需要更多像柳州這樣的三四線城市發(fā)力，柳州的領(lǐng)導(dǎo)也做了介紹，柳州結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造了“柳州模式”，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步的總結(jié)和推廣。

廣東、北京、上海累計(jì)推廣量已超過15萬輛，主要是限購城市成為推廣的重點(diǎn)，也做了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，從地方政策體系來看重點(diǎn)城市已經(jīng)形成了配套措施，不完全統(tǒng)計(jì)，2013年開始各地陸續(xù)發(fā)布了超過450項(xiàng)相關(guān)政策，有的政策是階段性的。柳州市也發(fā)布了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策，創(chuàng)造出柳州模式，這個(gè)模式很值得推介。在地方政策方面，企業(yè)關(guān)注的是地方準(zhǔn)入，部分地方在實(shí)施備案管理，出臺(tái)了較為完善的備案管理辦法，相關(guān)的管理要求各有側(cè)重，也比較公開透明，并配了相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，可能涉及地方保護(hù)，但是有的地方政策領(lǐng)導(dǎo)也提出了，地方政府成為推廣的主體也需要相應(yīng)的抓手。

在地方補(bǔ)貼方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大概有50個(gè)城市出臺(tái)了政策，地方補(bǔ)貼不光是購置補(bǔ)貼，部分城市在團(tuán)購、運(yùn)營、電池回收方面也給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，包括柳州，據(jù)我了解，創(chuàng)新性提出了充電使用的補(bǔ)貼，這也符合國家的政策導(dǎo)向。2016年之后，地方也在積極搭建補(bǔ)貼申報(bào)的體系，嚴(yán)格審核，逐步探索一些非補(bǔ)貼的措施。一些地方在實(shí)施優(yōu)惠措施，主要目的是吸引消費(fèi)者購買和使用新能源汽車，昨天的會(huì)議上柳州的介紹，新能源汽車可以使用公交車照的政策，讓很多人都很羨慕嫉妒，不同的城市有不同的特色。

最后提一些不太成熟的建議，希望地方政府能夠以全國一盤棋的大局意識(shí)，積極響應(yīng)國家要求，努力打破狹隘的地方保護(hù)，營造公平競爭的環(huán)境，建立統(tǒng)一有序的生態(tài)體系，相關(guān)部門也委托開展地方保護(hù)的研究，實(shí)際上也認(rèn)同地方備案存在的合理性，包括從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保證安全的要求，這些合理的要求可以納入國家相關(guān)的規(guī)定之中。關(guān)于地方補(bǔ)貼，實(shí)際上很多機(jī)構(gòu)也有一些專家一直在呼吁，進(jìn)一步取消地方的購置補(bǔ)貼，部分車型存在著補(bǔ)貼疊加之后過分的補(bǔ)貼，一直在建議，如果有財(cái)力的地方下一步補(bǔ)貼支持的重點(diǎn)可以從購車環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到使用環(huán)節(jié)，在前期也組織了相關(guān)企業(yè)開展了消費(fèi)者使用行為的實(shí)驗(yàn)，給予運(yùn)行方面的補(bǔ)貼，能夠有效激勵(lì)消費(fèi)者，可以規(guī)避車輛的行駛，相關(guān)的政策也可以進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，一些地方也具備了相關(guān)的管理平臺(tái)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，先易后難，像公交、出租可以率先實(shí)現(xiàn)突破，包括一直在提倡共享汽車，要求必須是新能源汽車，目前的政策主要對新增車輛有一些電動(dòng)化的要求，目前有龐大傳統(tǒng)汽車的保有量，更新量也非常客觀，建議地方可以研究存量的傳統(tǒng)車更新為新能源汽車的政策措施。

在交通方面，公安部也正在加快專用牌照的推廣普及，今年上半年可以推廣，包括專用車道、使用特權(quán)等多種措施。新能源汽車發(fā)展還處在初期，在補(bǔ)貼大幅減少甚至退出的情況下，一直在擔(dān)心產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)面臨斷崖式下降的風(fēng)險(xiǎn)，怎么是一些被補(bǔ)貼的手段過渡補(bǔ)貼政策，從而保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，已經(jīng)成為政策研究的重大課題，后補(bǔ)貼時(shí)代的產(chǎn)業(yè)需要未雨綢繆，從生產(chǎn)、購置、使用各方面研究出政策工具，也建議政策導(dǎo)向應(yīng)該從目前的生產(chǎn)供給側(cè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為市場需求側(cè)的推動(dòng)，同時(shí)也建議后續(xù)重大政策調(diào)整盡可能給行業(yè)留出充足的準(zhǔn)備和過渡時(shí)間。受相關(guān)部門的委托，去年9月份和中汽協(xié)會(huì)啟動(dòng)了后補(bǔ)貼時(shí)代的政策體系研究的重大課題，對現(xiàn)有政策體系進(jìn)行全方位的評估的基礎(chǔ)上提出完善的政策建議，同時(shí)對后補(bǔ)貼的相關(guān)政策進(jìn)行形勢設(shè)計(jì)，也希望結(jié)合大家的優(yōu)勢力量共同謀劃后補(bǔ)貼時(shí)代的政策體系，也歡迎有興趣的地方政府和行業(yè)企業(yè)參與，共同研究，祝愿新能源汽車邁進(jìn)新的臺(tái)階，也希望新能源汽車的發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而真正邁入快速增長期，共同助力新能源汽車發(fā)展。