作為第十屆、十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員以及第十三屆全國(guó)人大代表，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福今年第17次走進(jìn)兩會(huì)。

基于對(duì)國(guó)家能源安全、環(huán)境保護(hù)及汽車(chē)后市場(chǎng)規(guī)范的觀察與思考，2019年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，人大代表李書(shū)福公布了《推動(dòng)甲醇燃料和甲醇汽車(chē)普及，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展》、《規(guī)范汽車(chē)改裝市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)》兩項(xiàng)建議。

關(guān)于規(guī)范汽車(chē)改裝市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的建議

隨著中國(guó)汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，以及受主要消費(fèi)群體年輕化、需求個(gè)性化等因素影響，中國(guó)汽車(chē)改裝產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，并成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)：2018年中國(guó)汽車(chē)改裝市場(chǎng)產(chǎn)值超過(guò)1600億元，且以每年超過(guò)30%左右的速度遞增。公安部統(tǒng)計(jì)：2018年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，汽車(chē)駕駛?cè)送黄?.69億人。即使面對(duì)如此巨大的汽車(chē)后市場(chǎng)，我國(guó)汽車(chē)改裝比例僅為5%，僅占后市場(chǎng)的3%，相比美日等發(fā)達(dá)國(guó)家約80%的汽車(chē)改裝比例、40%以上的后市場(chǎng)占比份額，中國(guó)汽車(chē)改裝市場(chǎng)尚處于萌芽狀態(tài)，擁有著巨大潛力。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)改裝行業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)基礎(chǔ)等軟硬件環(huán)境和法律法規(guī)上已進(jìn)入了相對(duì)完善與成熟的時(shí)期。比如，美國(guó)政府允許設(shè)立專門(mén)的汽車(chē)定制工廠，只要具備改裝條件便可申請(qǐng)注冊(cè)，持照按批準(zhǔn)項(xiàng)目合法進(jìn)行汽車(chē)改裝，且允許依照車(chē)主要求定制個(gè)性化汽車(chē)。日本國(guó)內(nèi)的改裝零部件生產(chǎn)商組成了各類專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管，并與政府共同協(xié)商各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，保證產(chǎn)品符合道路交通法和保安基準(zhǔn)（日本安全標(biāo)準(zhǔn)）的限制和標(biāo)準(zhǔn)，形成了良好的行業(yè)自律空間。

在上述有利條件下，大量人才涌入汽車(chē)改裝行業(yè)，誕生了很多知名的汽車(chē)改裝公司，如AMG、ACSCHNITZER、ABT和TRD等，并成為奔馳、寶馬、奧迪和豐田的專用改裝公司。

反觀國(guó)內(nèi)，因缺乏具體法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)汽車(chē)改裝業(yè)尚屬于國(guó)家政策和汽車(chē)行業(yè)的灰色地帶，市場(chǎng)不規(guī)范且爭(zhēng)議很大。

目前《道路交通安全法》第二章第十六條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。《道路交通安全法實(shí)施條例》第二章第六條規(guī)定，對(duì)于改變機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)身顏色、更換發(fā)動(dòng)機(jī)、更換車(chē)身或者車(chē)架的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車(chē)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記。

一些車(chē)主表示：“由于相關(guān)程序復(fù)雜，只得私自對(duì)車(chē)輛進(jìn)行改裝，在年檢時(shí)還要將車(chē)輛恢復(fù)原狀，不僅耗時(shí)費(fèi)力，還使改裝成本大幅提高。”這也使得相當(dāng)一部分對(duì)改裝抱有興趣的車(chē)主呈觀望態(tài)度。

對(duì)于我國(guó)許多汽車(chē)改裝廠家，由于目前營(yíng)業(yè)執(zhí)照并沒(méi)有針對(duì)民用車(chē)改裝的經(jīng)營(yíng)范圍，所以基本都是處于“半地下”的狀態(tài)，無(wú)論是人員技術(shù)還是改裝水平,與國(guó)外成熟的汽車(chē)改裝行業(yè)都存在著巨大差距，改裝配件是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)從考證，為改裝車(chē)輛帶來(lái)了極大的安全隱患。

此外，汽車(chē)改裝行業(yè)技術(shù)壁壘高，改裝人員培訓(xùn)相較汽車(chē)、汽配專業(yè)難度更高且周期更長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)相關(guān)汽配維修類學(xué)校雖設(shè)有改裝方面培訓(xùn)，但教學(xué)能力參差不齊，改裝人才水平不高。

近幾年來(lái)，汽車(chē)改裝得到了越來(lái)越多人的認(rèn)知與關(guān)注，汽車(chē)改裝的深度與廣度都在不斷升級(jí)，其內(nèi)涵與外延也發(fā)生了巨大的變化，高端化、品牌化、品質(zhì)化、個(gè)性化、定制化是逐步成為汽車(chē)改裝市場(chǎng)的主流方向。

2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：積極培育冰雪、賽車(chē)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)外汽車(chē)賽事的發(fā)展與推動(dòng)下，賽事及改裝俱樂(lè)部數(shù)量增多，規(guī)模不斷壯大，民用汽車(chē)改裝市場(chǎng)呈現(xiàn)出巨大需求。

2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案指出：完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展汽車(chē)賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車(chē)后市場(chǎng)潛力。《方案》頒布以來(lái)，引起熱議，對(duì)汽車(chē)后市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

為進(jìn)一步推動(dòng)該實(shí)施方案落地，切實(shí)規(guī)范汽車(chē)改裝市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，建議如下：

一、出臺(tái)符合國(guó)情的汽車(chē)改裝法律法規(guī) 有效落實(shí)《方案》

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，出臺(tái)針對(duì)汽車(chē)改裝領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確規(guī)定汽車(chē)各部分的改裝范圍與限制等。配合法規(guī)放寬各項(xiàng)制約政策，修訂符合改裝法規(guī)的汽車(chē)年檢標(biāo)準(zhǔn)，使改裝行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)改裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 制定專業(yè)性的改裝技術(shù)規(guī)范

明確汽車(chē)改裝行業(yè)監(jiān)管的歸口部門(mén)，規(guī)范市場(chǎng)，出臺(tái)準(zhǔn)入條件，建立汽車(chē)改裝安全、質(zhì)量與服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。成立專門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)改裝產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品設(shè)立認(rèn)證注冊(cè)機(jī)制，列入國(guó)家相關(guān)歸口部門(mén)認(rèn)證的改裝產(chǎn)品目錄，并持續(xù)更新。對(duì)于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，明確改裝與售后責(zé)任范圍，對(duì)于通過(guò)審核要求的汽車(chē)改裝廠家，給予其汽車(chē)改裝合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、重視人才培養(yǎng) 力促改裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)與國(guó)外改裝行業(yè)的交流與合作、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商與改裝廠商的相互交流。鼓勵(lì)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)汽車(chē)改裝人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。對(duì)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)汽車(chē)改裝廠商進(jìn)行政策支持，起到行業(yè)示范作用，為提升我國(guó)汽車(chē)改裝市場(chǎng)的整體技術(shù)水平與環(huán)境，推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

四、開(kāi)展汽車(chē)改裝試點(diǎn) 先行先試

為加快探索實(shí)踐，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，建議在部分汽車(chē)改裝發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)4S店體系開(kāi)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)推行。