圖片來源：視覺中國

12月3日，工信部就《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱規劃）公開征求意見。

消息一出，燃料電池板塊個股開啟群漲模式。wind數據顯示，截至12月3日午盤，燃料電池指數上漲0.79%。京城股份、凱龍股份漲停，全柴動力、雄韜股份、雪人股份等個股上漲3%以上。

數據來源：wind

Wind數據顯示，截至12月2日，新能源汽車板塊總市值1.57萬億元。作為我國當前和未來15年新能源汽車發展的綱領性文件，也是今后新能源汽車產業制定相關規劃和政策的依據，該《規劃》的重要性不言而喻。

力爭進入世界汽車強國行列

《規劃》表示，力爭經過十五年的努力，我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平，質量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國行列。純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節能減排水平和社會運行效率提升。到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。

假設以2025年新車銷量3000萬輛計算，《規劃》發展愿景中新能源汽車新車銷量或將達到750萬輛左右。

值得關注的是，與此前的網傳版本不同的是，該版《規劃》征求意見稿將新能源汽車年銷量占比從此前網傳版本的20%提升至25%，同時去掉了“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0kWh/100km”。伊維智庫研究總監吳輝認為，技術層面參數不在產業規劃中提及，此舉說明《規劃》更加回歸產業規劃本質。

深化“三縱三橫”研發布局

在提高技術創新能力方面，要堅持整車與零部件技術創新并重，加強關鍵共性技術供給，推動電動化與網聯化、智能化技術并行融合發展。

在“三縱三橫”研發布局中，以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”——布局整車技術創新鏈；以動力電池與管理系統、驅動電機與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”——構建關鍵零部件技術供給體系。

吳輝告訴中證君，“三縱三橫”的說法以前也有，但新版的“三縱三橫”與此前相比已經出現變化。比如，此前“三縱”指混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統。與之相比，新版“三縱三橫”更加強調網聯化和智能化。

在健全政策法規體系方面，《規劃》鼓勵地方政府加大公共服務、共享出行等領域車輛運營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優惠政策。2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發投入納入國有企業考核體系的具體辦法。

完善基礎設施建設

《規劃》提出，在推動充換電網絡建設上，要加快充換電基礎設施建設。合理布局充換電基礎設施，依托“互聯網+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成慢充為主、應急快充為輔的充電網絡，鼓勵開展換電模式應用。

結合老舊小區改造、城市更新等工作，引導相關方聯合開展充電設施建設運營，支持居民區多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。鼓勵充電場站與商業地產相結合，建設智能立體充電站，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。

在推動智能路網設施建設方面，建設支持車路協同的無線通信網絡。加快車用無線通信技術升級，不斷滿足高級別自動駕駛智能網聯汽車應用。

在推進智能化道路基礎設施建設上，推進交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、視頻監控設施、通信設施、車載終端之間的智能互聯。

在推進氫燃料供給體系建設上，提高氫燃料制儲運經濟性，因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。推進加氫基礎設施建設，完善加氫基礎設施立項、審批、建設、驗收、投運等環節的管理規范。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行。

推動產業融合發展

《規劃》提出，加強統籌協調，強化標準對接，促進新能源汽車與智慧能源、智慧交通、新一代信息通信全面深度融合，構建產業協同發展新格局。有以下重點舉措：

加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動。加強高循環壽命動力電池技術攻關，推動小功率支流化技術應用，建設柔性配電網絡。

促進新能源汽車與可再生能源高效協同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統信息共享與融合，統籌新能源汽車能源利用與風電光伏協同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設。

推動新能源汽車與交通融合發展。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用。創新智慧物流營運模式，推廣模塊化運輸、單元化物流、無人物流等新模式應用。

推動與信息通信融合發展。推進以數據為紐帶的“人-車-路-云”高效協同，打造信息安全保障體系。

加強標準對接與數據共享。明確車載操作系統、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基礎平臺、車用無線通信等技術接口標準。建立跨行業、跨領域的綜合大數據平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通。

中信建投證券指出，新能源汽車產業兼具保障能源安全、促進產業換道超車、助力消費升級、協助環境保護的重要作用。發展新能源汽車產業是堅定不移的國家戰略。其中，純電動技術路線跨入成長期，補貼逐步退出市場化接力無礙長期前景。插電式混合動力技術取得明顯進展，未來地位或進一步加強。氫能-燃料電池技術尚處于導入期，細分領域龍頭可期。此外，動力電池使用及回收安全、混合動力系統安全、氫儲運及應用安全等方面因素是新能源汽車發展的關鍵性保障。

太平洋證券指出，新規劃以新能源汽車高質量發展為主線，從推動技術進步、降低資源消耗、改善生態環境等方面確定戰略導向，推動我國新能源汽車產業邁向新的歷史階段。盡管今年補貼大幅下降，行業短期面臨較大盈利壓力，但是行業成長空間巨大，優質公司長期配置價值逐步凸顯。

華金證券指出，在這個時點啟動新一輪的產業規劃的編制，主要是因為《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》已經接近尾聲，相關目標已經基本達成，規劃對新能源車產業的發展起到至關重要的作用也不言而喻。規劃落地后將成為新能源車下一個蓬勃發展的十年的綱領性文件，長期利好新能源車產業發展。