3月29日晚間，北京市發(fā)改委官方微信公眾號發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）。據(jù)介紹，新版的《目錄》再次對政府管理的社會投資項目進行核準(zhǔn)“瘦身”，讓企業(yè)獲得更多自主權(quán)。值得注意的是，《目錄》中由政府主動簡政放權(quán)的事項中，新能源汽車充換電站赫然在列。這意味著，未來社會資本在京投資這類項目，將不再需要政府核準(zhǔn)，在嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，改為備案管理。而這也被業(yè)內(nèi)看作是繼2月底新版《北京政府定價目錄》放開電動汽車充電費定價權(quán)后，北京為吸引社會資本投資該類項目放出的又一“大招”。

01 充分“放手”市場

北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，此次《目錄》修訂主要堅持了最大限度縮減核準(zhǔn)范圍、科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限、嚴格落實產(chǎn)業(yè)禁限目錄三個原則，“凡是市場競爭充分、企業(yè)能自主決定、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的，一律取消核準(zhǔn)改為備案。”

據(jù)悉，新版《目錄》共包括9類43項核準(zhǔn)事項，相比2015版目錄，核準(zhǔn)事項減少了59項，同比減少58%，取消、下放核準(zhǔn)權(quán)限共69項，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限61項(其中4項為取消部分核準(zhǔn)權(quán)限)，下放部分核準(zhǔn)權(quán)限8項。

資料顯示，2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對企業(yè)投資項目區(qū)分不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，不再實行審批制。需要核準(zhǔn)的項目范圍，依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行，并制定《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本) 》。2013年、2014年國務(wù)院兩次對國家核準(zhǔn)目錄進行修訂，2016年12月又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》，作出第三次修訂。

而北京于2005年首次制定《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2005年本) 》，并在2015年進行修訂。北京市發(fā)改委表示，2015版目錄自2015年4月實施后，本市產(chǎn)業(yè)政策、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化，特別是新出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》也涉及部分核準(zhǔn)項目，因此有必要對2015版目錄再次進行修訂，對核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限進行優(yōu)化完善，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。

02 社會資本充分滲透的充電市場

具體到新能源車領(lǐng)域，隨著未來汽車低碳化、電動化、智能化發(fā)展方向愈加清晰，燃油車退局已成必然。去年9月，工信部副部長辛國斌透露，我國正在制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表。與之形成鮮明對比的是，以電動車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時。

以北京為例，去年底，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確，北京2018年小客車配置指標(biāo)總數(shù)將由2017年的15萬個減少至10萬個。其中，普通車指標(biāo)從9萬個減少到4萬個，但將向個人傾斜，比例由92%提高到95%，新能源車指標(biāo)保持6萬個不變。而這也意味著，2018年，北京的年度小客車搖號指標(biāo)中，普通小客車將首次低于新能源車指標(biāo)。

在政府、政策都極力鼓勵、推廣新能源車的大趨勢，充換電配套設(shè)施的“配備”是否完善將直接影響普及的效率和速度。去年8月，北京市政府出臺《關(guān)于進一步加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），首次對新建、既有建筑的停車位配建充電樁等充電設(shè)施做出了明確的量化要求。《意見》明確，北京將充電設(shè)施配建指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計規(guī)程，其中，辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè)；商業(yè)類建筑及社會停車場庫(含P+R停車場)按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè)。

“現(xiàn)今,北京已有電動汽車17萬輛,約占全國10%,各類充電樁11.5萬個，占全國近三成。”北京市科委主任許強在今年北京市兩會期間介紹到。

此前，北京放開新能源車充電費定價權(quán)時，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾表示，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場培育階段，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈，市場化程度較高，行業(yè)運行整體情況良好，因此具備了放開條件。除此之外，近年來為提高充電效率，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動充電服務(wù)，這些都并未在定價目錄內(nèi)，因此為了鼓勵模式創(chuàng)新和促進行業(yè)發(fā)展，放開了電動汽車充電服務(wù)費。

更為重要的是，目前，新能源車充電市場已被社會資本愈發(fā)充分“滲透”，在業(yè)內(nèi)看來，投資端核準(zhǔn)的放開將進一步為社會資本尤其是民資的進入放開手腳。今年1月，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪就曾公開表示，目前接入國家電網(wǎng)的公共充電樁中，社會資本投資建設(shè)的占7成，公司投資建設(shè)的占3成。

實際上，早在2014年，時任國家電網(wǎng)董事長的劉振亞就曾表示，電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會“全面開放”，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。而后不就，國家電網(wǎng)九發(fā)布《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》，承諾將為其他充換電運營商提供電網(wǎng)擴容和接電服務(wù)，而這也標(biāo)志著充換電行業(yè)全面開放競爭，民營企業(yè)逐步進入。

03 盈虧痛點難破

此前有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在企業(yè)購買一個交流充電樁需要數(shù)千元，安裝充電樁的工程費少則幾千，貴則幾萬元，如果是直流充電樁成本則在6萬元以上，而小區(qū)充電樁按照基礎(chǔ)電價收費，算上成本后，到企業(yè)手上的費用所剩無幾，只有依靠大量汽車刷卡充電，薄利多銷。

普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰則表示，經(jīng)過測算，如果每個直流樁利用次數(shù)為每天8次，那么這座樁才能實現(xiàn)盈虧平衡。但有知情人士向記者透露，現(xiàn)實情況是，大部分充電樁平均每天被使用的頻次在4次左右，這也意味著，企業(yè)每天只能通過充電收回運營成本的一半。多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，按照目前的收費標(biāo)準(zhǔn)，一根樁收回成本至少需要五年時間。

充電樁企業(yè)普遍虧損，充電站的情況也不容樂觀。主營新能源充電樁的北京電莊科技有限公司總裁先越表示，雖然充電站中的充電樁比較集中，容易進行統(tǒng)一的運營管理，但也正因如此，充電站需要付出額外的管理費用，且需要面臨更高額的土地成本、新建大量配電網(wǎng)設(shè)施，還有與充電樁無異的損壞風(fēng)險，這些都是充電站難以盈利的癥結(jié)所在。

不僅如此，充電站的維護也出現(xiàn)了難題——企業(yè)額外增加了的成本。日前，有媒體對北京核心六城區(qū)的42處公共充電站進行實地調(diào)查，這42處公共充電站共有340個充電樁，其中，充電站內(nèi)充電樁損壞和故障的比例達到了10.2%，被占位但不在充電的比例達到了27%，二者相加，無法使用的充電樁占比近四成。

有觀點認為，接入十幾萬充電樁的智能車聯(lián)網(wǎng)其實運營成本十分高昂，中小型企業(yè)或難以承擔(dān)設(shè)備、后臺、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通所產(chǎn)生的巨額費用，這一市場如何不被壟斷、中小企業(yè)如何尋找生機將成為下一個命題。而在劉峰看來，未來幾年，充電樁企業(yè)將迎來一輪洗牌，部分長期虧損的小型企業(yè)倒閉或重組，投入大、布局合理的充電樁將迎來盈利的臨界點。