近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中指出，挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施。

三令五申取消限購(gòu)

事實(shí)上，自從今年年初以來(lái)，為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，多個(gè)部委已經(jīng)多次發(fā)布文件鼓勵(lì)地方政府取消汽車(chē)限購(gòu)措施。

1月，印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》，內(nèi)容包括有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)等六項(xiàng)具體措施。

6月，印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》。《方案》中提出，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。

8月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確提出，釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力，實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。

為何響應(yīng)者寥寥無(wú)幾？

在連續(xù)一年的督促下，目前僅有貴陽(yáng)一地完全取消了限購(gòu)措施，廣州、深圳退而求其次，增加了號(hào)牌發(fā)放量。然而多數(shù)限購(gòu)城市對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，并沒(méi)有采取任何行動(dòng)。這背后又有著怎樣的原因呢？

1994年，我國(guó)進(jìn)行了財(cái)稅體制改革，分稅制由此登上了歷史的舞臺(tái)。分稅制將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征收。

其中，在與汽車(chē)相關(guān)的稅種中，車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、燃油稅都由中央稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收，歸屬地方稅務(wù)系統(tǒng)的只有車(chē)船使用稅。在動(dòng)輒千億的購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和燃油稅面前，歸屬地方的車(chē)船稅實(shí)在不值一提。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》，車(chē)船稅按年申報(bào)繳納，從事機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)依法代收車(chē)船稅，并出具代收稅款憑證。 

《車(chē)船稅稅目稅額表》根據(jù)排量的不同，將乘用車(chē)年基準(zhǔn)稅額分為7檔，其中1.0升以下的，每輛年基準(zhǔn)稅額60-360元；1.0升以上至1.6升的，每輛年基準(zhǔn)稅額300-540元； 1.6升以上至2.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額360-660元； 2.0升以上至2.5升的，每輛年基準(zhǔn)稅額660-1200元； 2.5升以上至3.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額1200-2400元；3.0升以上至4.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額2400-3600元； 4.0升以上的，每輛年基準(zhǔn)稅額3600-5400元。

所以每賣(mài)出一輛車(chē)，地方政府僅能從中征收60-5400元的稅，而目前市場(chǎng)上的主力乘用車(chē)是排量在1.6升到2.0升的家用車(chē)，真正的收入應(yīng)當(dāng)為360-660元。地方政府并不能從汽車(chē)銷量的增長(zhǎng)上分得紅利，因此對(duì)于取消汽車(chē)限購(gòu)、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)缺乏主觀能動(dòng)性。

另一方面，車(chē)船稅按年申報(bào)，這意味著如果地區(qū)內(nèi)有著足夠的汽車(chē)保有量，每年在車(chē)船稅這一項(xiàng)上就能獲得穩(wěn)定的收入。如果貿(mào)然放開(kāi)限購(gòu)，隨著汽車(chē)保有量的激增，地方政府還需要?jiǎng)佑觅Y金去擴(kuò)建道路和停車(chē)場(chǎng)，并為惡化的環(huán)境買(mǎi)單。

對(duì)此，相關(guān)人士建言獻(xiàn)策，試圖通過(guò)改變汽車(chē)稅種的劃分，達(dá)到改善中國(guó)車(chē)市環(huán)境和緩解城市交通壓力的目的。吉利汽車(chē)董事長(zhǎng)建議汽車(chē)消費(fèi)稅應(yīng)在汽車(chē)上牌時(shí)由當(dāng)?shù)卣魇樟粲?，這樣地方政府將有?？钣糜诘缆沸藿ê屯＼?chē)場(chǎng)建設(shè)，從而有利于解決停車(chē)難和交通擁堵問(wèn)題。

此外，李書(shū)福認(rèn)為成品油消費(fèi)稅也應(yīng)由地方政府征收留用。“這樣哪里的車(chē)用得多，哪里的汽車(chē)消費(fèi)稅就收得多；哪里的油加得多，哪里的地方財(cái)政就收得多。這樣兩者結(jié)合進(jìn)行改革，地方就會(huì)有積極性來(lái)造路、建停車(chē)場(chǎng)，舒緩交通擁堵?！?/p>

如何盤(pán)活存量市場(chǎng)？

近日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了2019年及2020年車(chē)市預(yù)測(cè)報(bào)告，中汽協(xié)預(yù)計(jì)2019年中國(guó)市場(chǎng)汽車(chē)銷量2583萬(wàn)輛，同比下降8%；預(yù)計(jì)2020年汽車(chē)銷量小幅下降2%。顯而易見(jiàn)的是，中國(guó)車(chē)市正由增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴袌?chǎng)。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)保有量現(xiàn)已躍居世界前列，成為一個(gè)基本盤(pán)巨大的汽車(chē)大國(guó)。有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.4億輛，其中汽車(chē)2.5億輛；在汽車(chē)保有量中，私家車(chē)保有量為1.98億輛。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍認(rèn)為，過(guò)去大家更多關(guān)注增量，而現(xiàn)在存量市場(chǎng)成為必須要面對(duì)和關(guān)注的焦點(diǎn)。需要盤(pán)活存量來(lái)拉動(dòng)增量，通過(guò)提高置換率來(lái)拉動(dòng)新車(chē)銷售，增強(qiáng)新車(chē)和二手車(chē)兩大市場(chǎng)的互動(dòng)性。

因此，我們能夠看到今年以來(lái)，多個(gè)b屢次印發(fā)文件鼓勵(lì)地方政府取消汽車(chē)限購(gòu)措施，推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。

然而因?yàn)榭陀^原因的存在，取得的實(shí)際效果并不顯著。2019年1-6月，共有1242萬(wàn)輛汽車(chē)注冊(cè)登記，相比去年同期減少139萬(wàn)輛。2019年前三季度，中央財(cái)政車(chē)輛購(gòu)置稅收入2674億元，同比下降0.4%。

破局車(chē)市寒冬，盤(pán)活增量市場(chǎng)成為了最好的一把利器，讓不讓、能不能啟用這把利器成為了當(dāng)前亟需考慮和權(quán)衡的問(wèn)題。

來(lái)源：汽車(chē)頭條