在今年多項(xiàng)汽車消費(fèi)刺激政策下發(fā)后，我國汽車銷量依然跌跌不休，行業(yè)主管協(xié)會(huì)進(jìn)一步建議推出新刺激政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。日前，中國汽車流通協(xié)會(huì)向財(cái)政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整二手車交易增值稅政策的建議函》（以下簡稱“建議函”），建議盡快調(diào)整二手車交易增值稅政策，將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅，或先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)3年期的免稅政策。

2018年，我國汽車市場出現(xiàn)28年來首次負(fù)增長，且今年1－5月份連續(xù)5個(gè)月同比下滑。中國汽車流通協(xié)會(huì)認(rèn)為，調(diào)整二手車交易增值稅政策可以加速二手車流通，并帶動(dòng)新車銷售。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)汽車消費(fèi)低迷，今年我國接連推出了多項(xiàng)刺激政策，包括推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)、皮卡進(jìn)城，制造業(yè)等行業(yè)增值稅下調(diào)等，但目前來看效果尚不明顯。

針對(duì)二手車市場，今年已有相關(guān)刺激政策推出。今年1月份，發(fā)改委同工信部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》，提出進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。

盡管征收率已下調(diào)至2％，但建議函指出，目前對(duì)二手車交易仍然按照2002年相關(guān)政策以舊貨處置的方式，政策存在滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅負(fù)不合理、稅負(fù)不公等問題。數(shù)據(jù)顯示，我國二手車交易規(guī)模從2002年的71．3萬輛發(fā)展至2018年的1382萬輛。中國流通協(xié)會(huì)認(rèn)為，二手車已經(jīng)作為商品在進(jìn)行交易，與少量的、不再具有流通價(jià)值的舊貨有著本質(zhì)的區(qū)別。

針對(duì)調(diào)整二手車交易增值稅政策，建議函具體提出了兩個(gè)方案。方案一為將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅，實(shí)行一般計(jì)稅、差額扣除的防范計(jì)算繳納增值稅，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車的收購價(jià)格在銷售額中進(jìn)行差額扣除，以扣除后的余額為銷售額。方案二建議先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)在2023年前減免增值稅政策，扶持二手車經(jīng)銷企業(yè)盡快發(fā)展，并帶動(dòng)新車銷售。

中國汽車流通協(xié)會(huì)認(rèn)為，由于稅收政策問題的制約，長期以來二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)無法規(guī)模化發(fā)展，二手車經(jīng)營主體“小、散、亂”問題得不到解決，以個(gè)人之間和經(jīng)紀(jì)公司中介服務(wù)交易為主的模式占全部交易量90％以上；以廠家品牌認(rèn)證二手車為代表的經(jīng)銷企業(yè)市場份額不足10％。而在美國等汽車成熟國家，二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)占比達(dá)到70％左右。