當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月16日，備受關(guān)注的美國(guó)《通脹削減法案》正式由總統(tǒng)拜登簽字生效，涵蓋醫(yī)療、氣候和稅改等多個(gè)領(lǐng)域，將于2023年1月1日開(kāi)始實(shí)施。作為該法案的一部分，美國(guó)政府計(jì)劃提供約3690億美元（目前1美元約合6.8538元人民幣）用于氣候和清潔能源領(lǐng)域項(xiàng)目，包括鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)和氫燃料電池動(dòng)力汽車(chē)，以及部署充電站等。該法案的重點(diǎn)之一在于電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼新政，取消了對(duì)單個(gè)車(chē)企累計(jì)電動(dòng)汽車(chē)銷量20萬(wàn)輛的補(bǔ)貼上限，車(chē)企仍可享受每輛電動(dòng)汽車(chē)7500美元的聯(lián)邦稅收抵免；另外，二手電動(dòng)汽車(chē)也能享受4000美元的稅收抵免。
　　雖然這一法案打消了市場(chǎng)對(duì)于明年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的擔(dān)憂，但對(duì)需要滿足的條件做出諸多限制，例如電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵原材料本土化采購(gòu)以及電池組件在北美制造的比例都要滿足一定要求，才能享受全額稅收抵免。這一具有排他性的補(bǔ)貼政策遭到美國(guó)汽車(chē)行業(yè)組織的反對(duì)，美國(guó)市面上約70％的電動(dòng)汽車(chē)都無(wú)法滿足這兩項(xiàng)條件，可能會(huì)失去補(bǔ)貼資格。而作為美國(guó)盟友的歐盟和韓國(guó)也提出抗議，稱這一政策可能涉嫌歧視外國(guó)制造的汽車(chē)，并違反世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。
　　取消銷量上限規(guī)定　稅收抵免延續(xù)
　　新政實(shí)施后，汽車(chē)制造商可以繼續(xù)為購(gòu)買(mǎi)全新電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者申請(qǐng)7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，且不再有20萬(wàn)輛的上限。也就是說(shuō)，特斯拉、通用汽車(chē)、豐田等在美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷量已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)輛的車(chē)企，又能重回享受稅收抵免車(chē)企的名單中了，有利于美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)滲透率進(jìn)一步提升。
　　按照當(dāng)前的政策，白宮為美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)1輛全新電動(dòng)汽車(chē)提供7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，每家車(chē)企銷售的前20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)可以享受這一優(yōu)惠，到達(dá)這一門(mén)檻后將逐漸退坡直至取消。目前，特斯拉、通用汽車(chē)均已達(dá)到這一門(mén)檻。今年第二季度，豐田在美國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)銷量也超過(guò)20萬(wàn)輛。因此，通用汽車(chē)、豐田、福特、Stellantis以及多家電動(dòng)汽車(chē)制造商此前曾積極游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，希望延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策。
　　不過(guò)，并不是所有的電動(dòng)汽車(chē)都能享受稅收抵免。新法案規(guī)定，電動(dòng)汽車(chē)稅收抵免將僅限于零售價(jià)不超過(guò)8萬(wàn)美元的電動(dòng)皮卡、廂式小型貨車(chē)和SUV，以及零售價(jià)不超過(guò)5.5萬(wàn)美元的轎車(chē)。此外，每年調(diào)整后總收入不超過(guò)30萬(wàn)美元的家庭或每年調(diào)整后總收入不超過(guò)15萬(wàn)美元的個(gè)人才能享受優(yōu)惠。值得一提的是，新政還首次為二手電動(dòng)汽車(chē)提供稅收抵免。購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低于2.5萬(wàn)美元二手電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者可以獲得4000美元或者銷售價(jià)格30％的稅收抵免。
　　原產(chǎn)地規(guī)則趨嚴(yán)　意在強(qiáng)化“美國(guó)制造”
　　除了售價(jià)之外，美電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼新政還對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車(chē)制造及組件來(lái)源地設(shè)限：電動(dòng)汽車(chē)必須在北美組裝，而電池中的“關(guān)鍵礦物質(zhì)”必須來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，才能獲得稅收抵免。據(jù)悉，美國(guó)政府將在今年年底發(fā)布相關(guān)細(xì)則。
　　可以看出，新政對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的核心部件——?jiǎng)恿﹄姵靥岢隽藝?yán)格的要求，一是“關(guān)鍵材料要求”，即電池中所含特定材料（關(guān)鍵礦物及石墨等）必須在與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)提取或加工，或在北美回收利用。從2023年開(kāi)始，要求價(jià)值量占比不低于40％，到2027年增加到80％，滿足“關(guān)鍵材料要求”才有資格獲得3750美元的稅收抵免；二是“電池組件要求”，即電池的組件必須在北美制造或組裝。從2023年開(kāi)始，要求價(jià)值量占比不低于50％，到2028年后增加到100％，滿足“電池組件”要求才能獲得3750美元的稅收抵免。
　　可以看出，新政意在強(qiáng)化“美國(guó)制造”，培育本土電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，以減輕對(duì)外國(guó)電池廠商的依賴。早在2020年7月，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)簽署的《美墨加協(xié)議》（USMCA）正式生效，《美墨加協(xié)議》取代已經(jīng)實(shí)施26年之久的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NATFA）。相比NATFA，USMCA關(guān)于汽車(chē)領(lǐng)域最主要的變化是，規(guī)定整車(chē)中產(chǎn)自北美地區(qū)的汽車(chē)零部件比例（即汽車(chē)原產(chǎn)地比例）需從此前的62.5％提高到75％，才能享受免稅待遇。而拜登政府此舉，實(shí)際上是進(jìn)一步延續(xù)和加大了對(duì)本土制造業(yè)的扶持。
　　根據(jù)美國(guó)能源部替代燃料數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前只有31款電動(dòng)車(chē)型在北美組裝。再扣除售價(jià)不符合抵免條件的車(chē)型，例如美國(guó)電動(dòng)初創(chuàng)公司Lucid最便宜的轎車(chē)售價(jià)都超過(guò)8萬(wàn)美元，目前只有17款車(chē)型符合條件。分析人士指出，價(jià)格限制和北美制造的規(guī)則將會(huì)鼓勵(lì)汽車(chē)制造商開(kāi)發(fā)更便宜的電池，減少進(jìn)口原材料。
　　70％車(chē)型不享受補(bǔ)貼　合規(guī)成本大大增加
　　對(duì)于該法案，美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟首席執(zhí)行官約翰·博茲拉表示：“遺憾的是，電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼新政將使大多數(shù)車(chē)型立即失去享受抵免的資格，新政將危及我們到2030年電動(dòng)汽車(chē)市占率達(dá)到40％～50％的目標(biāo)?！睋?jù)悉，美國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新聯(lián)盟代表通用汽車(chē)、豐田美國(guó)公司、大眾美國(guó)公司等多家在美車(chē)企的利益。
　　博茲拉指出，目前在美國(guó)共有72款電動(dòng)汽車(chē)在售，包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。一旦該法案正式實(shí)施，市面上70％的電動(dòng)車(chē)型將失去稅收抵免資格。而美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室近日發(fā)布的一項(xiàng)分析報(bào)告顯示，2023年僅有1.1萬(wàn)輛新電動(dòng)汽車(chē)能夠享受這一優(yōu)惠。不少車(chē)企都希望能放寬限制條件，如果不能享受稅收抵免，那么電動(dòng)汽車(chē)的售價(jià)將會(huì)上漲，進(jìn)而影響市場(chǎng)需求和銷量。
　　美國(guó)智庫(kù)行動(dòng)論壇國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究主管托里·史密斯分析道，鑒于電池材料的來(lái)源地嚴(yán)重受限，該法案生效后將進(jìn)一步推動(dòng)原材料價(jià)格上漲，推高電動(dòng)汽車(chē)整體售價(jià)。稅收抵免政策的初衷本來(lái)是為了讓美國(guó)消費(fèi)者受益，能夠負(fù)擔(dān)得起電動(dòng)汽車(chē)。而按照新規(guī)，不僅車(chē)企生產(chǎn)滿足上述要求的電動(dòng)汽車(chē)變得更加艱難，而且成本也更高。因?yàn)樵谛抡岬降膰?guó)家中，關(guān)鍵電池材料非常稀缺或者根本沒(méi)有。
　　史密斯還指出一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那就是汽車(chē)制造商一般會(huì)提前5～7年規(guī)劃供應(yīng)鏈，很多汽車(chē)制造商可能已經(jīng)簽署了2024年的電池采購(gòu)訂單。如果車(chē)企想要滿足新法案設(shè)定的要求，可能就需要重組供應(yīng)鏈，而這并不是一朝一夕就能改變的事情?？傮w而言，此次美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)新政并不普惠，而是與車(chē)輛組件的原產(chǎn)地掛鉤，逆全球化傾向愈發(fā)明顯。
　　涉嫌違反WTO規(guī)則　歐盟與韓國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)
　　按照目前在北美組裝的電動(dòng)車(chē)型名單，新政實(shí)施后，特斯拉、福特以及通用汽車(chē)將是受益最大的汽車(chē)廠商，而外國(guó)汽車(chē)制造商旗下的電動(dòng)車(chē)型基本上都難以享受全額稅收抵免。近日，歐盟和韓國(guó)方面都表示，新政涉嫌違反WTO的規(guī)則，并通過(guò)多個(gè)渠道向美方表達(dá)了擔(dān)憂。
　　歐盟委員會(huì)發(fā)言人米里亞姆·費(fèi)雷爾說(shuō)：“我們認(rèn)為這一政策具有歧視性。與美國(guó)制造商相比，這一政策就是在歧視外國(guó)生產(chǎn)商?！辟M(fèi)雷爾說(shuō)，歐盟贊同電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼是推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)需求、促進(jìn)向可持續(xù)交通出行過(guò)渡以及減少溫室氣體排放的重要激勵(lì)措施?！暗覀冃枰_保所采取的措施是公平以及非歧視性的。”她說(shuō)，“因此，我們敦促美國(guó)政府從法案中刪除這些歧視性內(nèi)容，并確保其完全符合WTO的規(guī)定?！?/span>
　　除了歐盟，韓國(guó)方面反對(duì)的聲音也很大。目前，現(xiàn)代IONIQ5和起亞EV6在美國(guó)頗為暢銷，是美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷量排行榜前10的車(chē)型。目前，這兩款車(chē)都是在韓國(guó)工廠生產(chǎn)并出口至美國(guó)。按照新規(guī)，這兩款車(chē)型從2023年開(kāi)始將無(wú)法享受稅收抵免。而且，現(xiàn)代和起亞在美國(guó)的工廠要到2023年才開(kāi)始建設(shè)，要滿足實(shí)現(xiàn)北美組裝的條件還要花更長(zhǎng)的時(shí)間。
　　近日，韓國(guó)貿(mào)易部與現(xiàn)代汽車(chē)以及韓國(guó)三大電池巨頭LG新能源、三星SDI和SK On召開(kāi)了緊急會(huì)議，商討應(yīng)對(duì)策略?，F(xiàn)代汽車(chē)方面表示：“令人失望的是，該法案嚴(yán)重限制了美國(guó)人對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的使用和選擇，并可能大大減緩美國(guó)車(chē)市向可持續(xù)移動(dòng)出行的過(guò)渡。”韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)（KAMA）則在一份聲明中說(shuō)：“最近美國(guó)出臺(tái)的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼新政將進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)和電池排斥在外，但韓國(guó)一直在為美國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)提供補(bǔ)貼，這不公平。”
　　近日，韓國(guó)貿(mào)易部在一份聲明中表示，已要求美國(guó)貿(mào)易部門(mén)放寬對(duì)電池組件和最終車(chē)輛組裝的要求。8月18日，韓國(guó)外交部官員召開(kāi)記者會(huì)時(shí)表示，美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼新政不僅違反了韓美自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也違反了WTO的規(guī)則。該官員稱，韓國(guó)政府已經(jīng)就此事進(jìn)行討論研究，并通過(guò)多個(gè)渠道向美方表達(dá)了擔(dān)憂，韓國(guó)政府將繼續(xù)與相關(guān)部門(mén)及業(yè)界進(jìn)行溝通和交流，扶持進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)企業(yè)，保證其不遭遇歧視性待遇。