為了規(guī)范道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，維護公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》。《辦法》共七章四十七條，簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型，優(yōu)化了準入管理流程，建立了開放的檢驗檢測制度、針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度、貨車委托生產(chǎn)管理制度，完善了監(jiān)督檢查措施，明確了法律責任。《辦法》將自2019年6月1日起施行，2002年公布的《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法》同時廢止。

11月27日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》是規(guī)范和完善準入管理的需要。1985年，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立為行政許可事項。該項許可實施以來，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到了重要作用。但同時也存在管理文件分散、效力層級較低等問題，迫切需要通過制定《辦法》，將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合管理實踐，梳理提煉，上升為部門規(guī)章，提高管理的精準性。

制定《辦法》是適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

問：制定《辦法》的過程中主要開展了哪些工作？

答：按照立法程序，我部主要開展了以下工作：一是在總結(jié)公告管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院“放管服”改革要求，多次組織開展專題討論和論證，削減審批過程繁文縟節(jié)，減少和簡化審批申報材料，優(yōu)化管理流程，減輕企業(yè)負擔，研究形成了《辦法（草稿）》。二是赴長沙、廣州、上海、北京等地開展立法調(diào)研，召開立法座談會，聽取汽車行業(yè)主管部門、企業(yè)、協(xié)會、專家等對《辦法》的意見。三是書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的意見。通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。四是向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報。在充分研究吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。

2018年10月24日，我部第5次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。2018年11月27日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號），自2019年6月1日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章四十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。一是將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔。二是推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號。

（二）優(yōu)化了準入管理流程。一是減少準入申請要提交的材料。二是推行備案管理，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

（三）建立了開放的檢驗檢測制度。一是明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作。二是對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告。三是在企業(yè)集團中試點開展車輛產(chǎn)品自我檢驗。

（四）建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊。二是推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工。三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入。

（五）建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。一是明確貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。二是明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進行道路機動車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。

（六）完善了監(jiān)督檢查措施。一是建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。二是建立特別公示制度，對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示。三是建立信用記錄制度，將道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)失信行為記入信用檔案。

（七）明確了法律責任。為了確保《辦法》的各項制度落到實處，《辦法》對未經(jīng)準入擅自生產(chǎn)、銷售、申請準入或備案時隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準入等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。