一年一度的全國兩會即將開幕，今年汽車界兩會代表們都在關注哪些問題，又提了哪些建設性意見？我們為此整理了已經公開的提案，包括吉利控股集團董事長李書福代表、長城汽車總裁王鳳英代表、廣汽集團董事長曾慶洪代表、長安汽車總裁朱華榮代表、合眾汽車董事長方運舟代表的相關提案。

李書福建議：將車輛購置稅改為中央地方共享稅

5月18日，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福代表公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節 并實現中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學規劃城市摩托車行駛》三項建議。

在《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》建議中，李書福代表表示，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費需求升級，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費潛力很大。

為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。在諸多制約因素中，汽車行業稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。

為此，李書福代表給出了2點建議：

一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。

二、車輛購置稅的使用，應體現稅種特征性和功能性。建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。

此外，該提案將由李書福代表與全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英聯名提交。

在《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節 并實現中央與地方共享》建議中，李書福代表表示，根據現行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環節加征消費稅外，其他小汽車均在生產（進口）環節征收。生產企業墊付消費稅導致汽車生產企業資金大量占用，影響企業進行技術創新、產品研發，不利于汽車行業的可持續發展。為了更好地發揮稅收在增加財政收入和調節經濟的作用，充分發揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革。

為此，李書福代表建議：將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產企業流動資金的大量占用，有利于企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

王鳳英建議：制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準

5月18日，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就中國汽車高質量發展和全球化路徑等問題提出了五項議案建議，分別為：《關于加快實現節能減排戰略目標 促進社會和諧 鼓勵小型電動車發展的建議》、《關于大力推動氫能產業持續健康發展 促進能源和動力轉型升級的建議》、《關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》、《關于減輕企業負擔節約社會資源 實現汽車消費信息整合升級的建議》、《關于當前汽車社會下建立機動車智能檢測體系的建議》。同時，王鳳英代表還與全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福，聯名提交了《關于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》。

在《關于加快實現節能減排戰略目標 促進社會和諧 鼓勵小型電動車發展的建議》中，王鳳英代表表示，受行業政策、行業認知等因素影響，小型電動車發展受到一定阻礙，市場份額大幅下降。在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產業的發展方向，尋求新的增長點助力整個產業持續平穩向上，在促進經濟增長的同時帶動社會進步。

為此，王鳳英代表給出了4點建議：一、確立小型電動車產品標準；二、制定以降低能耗為導向的新能源汽車補貼標準；三、給予小型電動車稅費優惠；四、加強動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優勢。

在針對《關于大力推動氫能產業持續健康發展 促進能源和動力轉型升級的建議》中，王鳳英代表表示，我國氫能產業目前在基礎研究、核心材料、關鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進水平，氫能產業鏈、標準和法規還有待進一步完善。以上諸多因素制約著我國氫能產業大規模商業化推廣，急需國家頂層設計規劃和政策引導，解決整個氫能產業鏈中存在的問題。

為此，王鳳英代表提出了5點建議：

一、政府引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸，促進產品國產化；

二、鼓勵、推動各地因地制宜開展氫能示范應用，鼓勵地方政府創新激勵方式，推動大規模產業集群的形成；

三、通過政策引導社會資本投入，鼓勵能源企業牽頭建立穩定、便利、低成本的氫能供應體系；

四、完善標準法規建設，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細則制定；

五、制定國家級頂層氫能規劃，合理規劃加氫站，制定長期穩定的燃料電池汽車發展政策。

在針對《關于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》中，王鳳英代表表示，面對日益復雜的國際環境和競爭格局，中國汽車“走出去”仍面臨諸多困難和問題，如汽車出口價格低廉、“走出去”模式單一、品牌影響力不足、金融服務瓶頸凸顯、合規風險掌控能力不足等。中國汽車“走出去”是一個系統性工程，諸多問題的解決需要國家從頂層設計層面加大支持力度。

為此，王鳳英代表建議：

一、制定中國汽車“走出去”國家戰略，推動汽車強國建設；

二、引導新能源汽車出口新增長點，強化對出口企業的管理；

三、建立汽車質量品牌評價體系，加強品牌培育；

四、搭建“一帶一路”綜合服務平臺，護航企業“出海”；

五、優化跨境金融政策支持，加大對汽車企業“走出去”的金融支持力度；

六、建立健全風險防控和權益保障機制，保護中國汽車企業利益。

在針對《關于減輕企業負擔節約社會資源 實現汽車消費信息整合升級的建議》中，王鳳英代表表示，對汽車消費環節而言，改變過去粗放的經營管理模式，以信息化工具深耕細作，滿足消費者對美好汽車生活的需求，已成為當務之急。在這一過程中，“互聯網應用”作為我國信息產業的長板，與汽車消費環節相結合，將有能力為企業與消費者提供更多便利。

為此，王鳳英代表提出2點建議：

一、打通電子化流程，節約社會資源；

二、搭建大數據平臺，減輕企業與消費者負擔，包括政府加快大數據中心建設進程，并采取多證合一的形式改變過去紙質證書繁多的情況，以綜合性二維碼或其他可識別的電子憑證，代替紙質證書。

在針對《關于當前汽車社會下建立機動車智能檢測體系的建議》中，王鳳英代表表示，面對不斷驟增的檢測需求及嚴峻的環境問題，我國機動車檢測仍面臨不少問題，如機動車檢測供需矛盾突出、機動車檢測滯后于新技術的普及應用等，直接影響到汽車行業及汽車社會發展，需要國家層面推動建立機動車智能檢測體系。

對此，王鳳英代表建議：

一、完善道路安全法相關法規檢測要求，細化汽車檢測標準及檔期；

二、政策推動機動車檢測技術向智能化、大數據方向發展，全面提升機動車檢測效率；

三、推動建立機動車智能檢測體系，完善數據共享和使用機制，解決車檢難問題。

此外，王鳳英代表還在與吉利控股集團董事長李書福，聯名提交的《關于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中提出，車輛購置稅應發揮組織財政收入和經濟調節兩方面作用。建議將車輛購置稅由中央稅改為比例為50:50的中央地方共享稅，并將調整后的車輛購置稅地方財政收入，以適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。

曾慶洪：加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設

雖然全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪代表詳細提案暫還未正式公布，但據其在近日接受媒體專訪時表示，他將在今年兩會上主要圍繞如何加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設提出建議。

曾慶洪代表認為，新能源汽車行業仍然面臨一些嚴峻問題：存在新能源車企單兵作戰，對抗競爭；技術研發缺乏資源共享，缺乏標準和產業鏈統籌；對于新能源汽車補貼依然存在依賴性；面對國外品牌的競爭力還有待提高等。從新能源汽車本身來講，充電時間、充電場地、汽車安全性、回收利用率、關鍵零部件研發與生產等方面還需要進一步提高。

曾慶洪對加快粵港澳大灣區新能源汽車產業集群建設提出建議。他指出，需要從頂層設計上對粵港澳地區做好科學規劃布局，構建產業集群，嚴格新建企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設；編制關鍵零部件產業中長期發展專項規劃，構建更加完備的汽車零部件再制造體系；構建新能源汽車發展的產業集群，通過創新驅動（創新資源和人才吸引）、重點項目（智能汽車產業園）、龍頭企業帶動產業升級、鼓勵企業強強聯合等，促使產業集群帶動相關產業迅速發展。

在技術層面，曾慶洪建議，政府的資金補助應該向核心技術領域及優秀的零部件企業轉移，如電池企業、電機控制領域、充電設施等領域。同時應大力開展車聯網、無人駕駛技術創新，允許純電汽車、氫燃料汽車等同步發展、全面開花，同步推動出行領域商業模式創新。

此外，他還認為，新能源汽車所需要的技術、平臺、人才是全方位的。因此需要全面推動數字化轉型，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合；鼓勵跨行業跨產業合作；引入社會資本，加大投資力度。

朱華榮建議：大力推動新能源汽車下鄉

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，關于促進新能源車可持續、高質量發展，應審視新能源產業發展戰略，研究新能源汽車產業鏈宏觀調控機制，杜絕行業亂象，規范新能源發展。

朱華榮認為，隨著新能源汽車市場競爭日益加劇，我國新能源汽車仍然為政策主導型市場，新能源與傳統燃油車相比性價比低，消費者購買意愿不強；產業鏈內各環節價值實現不均衡；新能源雙積分存在壓力，企業經營風險較大。此外，新能源汽車亂象頻出等。

對此，他建議，應審視新能源產業發展戰略，重新制定新能源汽車的計劃量，研究新能源汽車產業鏈宏觀調控機制，規范新能源發展；完善雙積分政策可操作性，促進行業健康發展。制定公共領域的新能源汽車占比。

此外，改善新能源使用環境，激發消費動力。減免私人新能源乘用車低谷充電費以及充電停車費和服務費，鼓勵私人充電樁對外共享；開放政府機關涉外單位自用停車場；給予純電動物流車開放全天候路權；進一步破除影響新能源汽車發展的地方保護政策。

繼續加大對使用新能源車的鼓勵。大力推動新能源汽車下鄉；強力推動公共用車、公務用車全面新能源化，構建公務用車出行平臺。

方運舟建議：延長國補政策退坡時間，加快資金結算

5月18日，浙江合眾新能源汽車公布了參加十三屆全國人大三次會議的代表及相關提案，浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟參會，并提出了關于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策促進新能源汽車穩定健康發展的建議。

建議綱要如下：

在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，經過近十年的發展，我國新能源汽車產業取得了顯著的成績，形成了先發優勢，成為了世界的領跑者。截止至2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%。我國新能源汽車已由示范推廣轉變為產業化落地，逐步進入市場化發展階段，這與國家的政策推動和扶持是分不開的。但新能源汽車產業還存在很多問題。

一、新能源汽車產業存在的主要問題

1、行業技術更新快，產品無規模效應，利潤微薄甚至虧損。

新政策發布，對新能源汽車行業的技術進步起到了很好的推動作用，但新補貼政策的出臺對企業發展也會產生壓力；目前，新能源汽車幾乎沒有盈利空間，主要靠政策補貼支持，只有極少數企業產量達到一定規模且有實力攤銷成本，可以贏取一點利潤；大部分企業處于虧損狀態。

2、新能源汽車關鍵系統供應鏈資源緊張，成本居高不下。

由于行業發展太快，產業配套環境尚不成熟，導致新能源汽車整體供應鏈資源緊張，汽車廠商搶奪資源的狀況也較為明顯，造成核心零部件價格居高不下。

3、新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低。

由于受眾面窄，產品本身不易流通，外加三電系統老化、補貼政策和產品更新換代等因素，三年車齡的新能源汽車綜合保值率僅為47.5%，整個產業體系仍需進一步提升。

4、充電等基礎設施建設不完善，影響新能源汽車使用的便利性。

充電基礎設施建設的規模不足；已建成的充電樁主要分布在在郊縣等偏遠地段，中心城區的數量相對少，充電基礎設施空間分布不合理；

充電樁的維護不到位，部分地區出現“故障樁”、“僵尸樁”。要支持新能源汽車穩定發展，必須打破充電基礎設施的制約。

5、新冠肺炎疫情影響，汽車市場下滑，消費疲軟。

新冠肺炎疫情，打亂了行業的正常運行節奏，短期內汽車的生產和銷售將受到巨大沖擊，零部件供應體系被打亂；從長期來看，疫情的“蝴蝶效應”會逐步顯現，或將影響未來全球汽車產業格局。

新能源汽車產業才剛剛起步，面臨的問題更多，成本高、品牌溢價能力、基礎設施建設滯后、以及新能源汽車企業底子薄等因素，2020年新能源汽車企業面臨著生死存亡，我國新能源汽車產業也會面臨著停滯或倒退。基于行業現狀和發展趨勢，結合今年疫情的影響。

建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩定健康發展。

二、新能源汽車支持政策建議

1、大力推進對公市場使用新能源汽車。

2、放開城市新能源汽車限購指標。

3、支持新能源汽車下鄉，拓展農村市場。

4、積極推進路權、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優惠

5、延長國補政策退坡時間，加快資金結算。

6、給予金融、稅費及資金支持。

7、給予新能源汽車企業專項研發資金支持，助力技術升級。